只是写在纸上没有兑现或不能兑现的东西。
蔡东藩、许廑父《民国通俗演义》第十回：“活佛喇嘛毫无见识，一任外人播弄，徒凭袁总统一纸空文，岂即肯拱手听命，就此安静么？”
我们制定的规章制度一定要认真执行，绝不能把它变成一纸空文。
空中楼阁 纸上谈兵 空头支票 虚无飘渺 虚无缥缈 镜花水月 子虚乌有 徒有虚名 官样文章
第1个字是一的成语：一浆十饼、一定不易、一斑半点、一言为定、一无所获、一笑倾城
第2个字是纸的成语：三纸无驴、点纸画字、白纸黑字、落纸云烟、一纸千金、满纸空言
第3个字是空的成语：盛况空前、跫响空谷、托于空言、万人空巷、足音空谷、不务空名
第4个字是文的成语：舞笔弄文、斯斯文文、余风遗文、偃武修文、掌上观文、祖武宗文
文期酒会 会家不忙 忙不择价 价廉物美 美女破舌 舌敝唇焦 焦眉皱眼 眼高手生 生死不易 易辙改弦 弦外之响 响遏行云 云树遥隔 隔年皇历 历兵粟马 马首是瞻 瞻星揆地 地广人希 希世之珍 珍禽异兽 兽困则噬 噬脐无及 及瓜而代 代拆代行 行家里手 手下留情 情逾骨肉 肉颤心惊 惊世骇目 目不给赏 赏高罚下 下笔成文 文章宗匠 匠石运金 金水伤官 官官相为 为人作嫁 嫁犬逐犬 犬牙交错 错节盘根 根深蔕固 固执成见 见义必为 为渊驱鱼 鱼惊鸟散 散阵投巢 巢毁卵破 破巢完卵 卵与石斗 斗而铸锥 锥处囊中 中立不倚 倚门卖俏 俏成俏败 败国丧家 家至人说 说短道长 长算远略 略见一斑 斑衣戏彩 彩云易散 散兵游勇 勇冠三军 军临城下 下学上达 达地知根 根深枝茂 茂林修竹 竹马之好 好善恶恶 恶语中伤 伤化败俗 俗不可耐 耐人咀嚼 嚼铁咀金 金石至交 交口同声 声闻过情 情恕理遣
be a mere scrap of paper; be empty words on a sheet of paper
